ادعمنا
أجمعَ الباحثون على أن الإدارةَ المحليةَ شكلٌ من أشكال التنظيم المحلي، يتم بموجبه توزيع المهام الإدارية بين الحكومة المركزية وهيئات محلية منْتَخَبة ومستقلة، تؤدي وظيفتها تحت إشراف الحكومة المركزية ورقابتها، وتكون مسؤولة أمام سكان تلك الوحدات، وتقوم بمهام مكملة لمهمة الحكومة المركزية.
ظهرت الإدارة المحلية كنظام في أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين، كنتيجة طبيعية للتوسع الكمي في وظائف الدولة الحديثة وواجباتها، وعلى الرغم من وجود دول وأنظمة تأخذ بهذا الشكل من أشكال الحكم منذ قرون فلم يتم التأصيل لمصطلح "الإدارة المحلية" بشكل قانوني إلا في القرن التاسع عشر.
وقد كانت إنجلترا أول من طبق نظام الإدارة المحلية في أوروبا على إثر صدور قانون الإصلاح الإداري في عام 1832، فيما كانت مصر أول الدول العربية تطبيقًا لهذا النظام.
كما أنه جاء (نظام الإدارة المحلية) كرد فعل منطقي لعدة متغيرات سياسية واجتماعية وثقافية وتكنولوجية واقتصادية في تحويل أسلوب إدارة المجتمعات، خاصة المحلية، نحو نظام السلطة المحلية، وقد تَمثَّل ذلك في بروز فلسفات وأساليب جديدة جعلت الحكومات تسير في درب الحكم المحلي المحلية، وزامن ذلك بروز واستقلال العديد من الدول النامية من قيد الاستعمار الغربي، وانتهاج الدول النامية وتطبيقها سياسات إصلاح اقتصادي شامل، مبني على الاتجاه المعاكس للتسلط والاستبداد والسيطرة التي عُرفت وتداولت فكرةً لدى الدول النامية، كما أن الحقبة المذكورة مفروضة عليها خلال الحقبة الاستعمارية .
وترى الأمم المتحدة أن الإدارة المحلية نظامٌ من نظم الإدارة العامة، وهي وسيلة إدارية لمعاونة الحكومة المركزية على أداء رسالتها بصورة أكثر فاعلية وكفاءة، وهي بذلك تحث على نقل بعض الاختصاصات والصلاحيات من الحكومة المركزية إلى المحليات لمواجهة مسؤولياتها في إطار توزيع الأدوار الوظيفية وتقسيم العمل بين المستويين المركزي والمحلي.
يعرفها الكاتب البريطاني كرام مودي Grame Modie أنها مجلس منْتَخَب تتركَّز فيه الوحدة المحلية ويكون عرضة للمسؤولية السياسية أمام الناخبين سكان الوحدة المحلية ويعد مكملاً لأجهزة الدولة.
قاموس اوكسفورد:عرف قاموس اوكسفورد الإدارة المحلية، بأنها الحكومة المكونة من مجموعة أشخاص لمكان معين انتخـب مـن الـسكان المحليين المنتخبين، الذين يتولون مسؤولية الحكومة المحلية، يطلق عليهم اسم المجلس، وتتألف السلطة المحلية من الرسميين الذين يدفع لهم ويتخـذون القرارات التي اتخذها المجلس .
تعريف "العطار": هي توزيع الوظيفة الإدارية بين الحكومة المركزية وهيئات منتخبة أو محلية، وأهم ما يميز هذا التعريف أنه ركز على تباشر اختصاصاتها تحت إشراف الحكومة ورقابتها؛ حيث الجانب الانتخابي، والتركيز على رقابة وإشراف الحكومة المركزية.
تقوم الإدارة المحلية على مجموعة من الأُسس أهمها:
- تمتعها بالشخصية المعنوية: وهو الأساس الذي يحدد استقلال الإدارة المحلية عن الحكومة المركزية، ويجعلها معترفًا بها، ويعطيها الحق في ممارسة أنواع التصرفات القانونية بالتعامل كافة، وفي اكتساب الحقوق وتحمل الالتزامات، وأن يكون لها ذمة مالية، وأن تكون مستقلة عن منشئيها والمنتسبين إليها، وشخصية معنوية تقاضي الغير أمام القانون.
- تتجسد في مجالس محلية منْتَخَبة: وهو اختيار هيئات محلية عن طريق الانتخاب وفق معايير محددة تمثلهم أمام الحكومة المركزية لتعذر قيام سكان الإقليم المحلي بمباشرة مهامهم بصفة جماعية.
- المجالس المنتخبة مستقلة وخاضعة للحكومة المركزية: إشراف الحكومة المركزية ومراقبتها لعمل الإدارة المحلية حتى تضمن سير العمل وفق الأهداف العامة والسياسات المسطرة للقيام بمتطلبات السكان المحلية، وفق نصوص قانونية تحدد المهام.
لا شك أن كل دولة تعتمد نظام الإدارة المحلية، تلجأ إليه بغية تحقيق العديد من الأهداف، أهمها:
- أهداف سياسية: تتمثل الأهداف السياسية للإدارة المحلية في طريق اختيار ممثلي السكان المحليين، عن طريق الانتخابات لتمثيلهم وتعزيز الديمقراطية والمشاركة لتسير شؤونهم واتخاذ قرارتهم، مما يكسبهم خبرة سياسية في إدارة الشأن العام وتحقيق التكامل القومي والوحدة الوطنية واحتكار جهات سياسية معينة للعمل السياسي.
- أهداف إدارية: وتتمثل الأهداف الإدارة في القضاء على بيروقراطية الإدارات المركزية الحكومية وتحقيق الكفاءة الإدارية، وخلق جو من التنافس بين مختلف الجماعات المحلية واستفادتها من تجارب بعضها البعض.
- أهداف اجتماعية: تتمثل في ربط الحكومة المركزية بقاعدتها الشعبية، وتساهم في ترسيخ الثقة بالمواطن واحترام رغباته في المشاركة بإدارة الشأن العام، وهو ما ينعكس إيجابًا عليهم، وينمي الإحساس بالانتماء للوطن لدى المواطنين.
تتميز الإدارة المحلية بخصائص تنفرد بها عن الإدارة المركزية، من أهمها:
1- تنمية المجتمعات المحلية مما يجعلها تصل إلى أعماق حياتهم السياسية والاجتماعية والاقتصادية.
2- اشتراك الأفراد في إدارة الأمور ذات الأهمية المحلية لتدعيم الروابط الاجتماعية بين أبناء المجتمعات المحلية.
3- تعد مدرسة للتربية السياسية للأفراد لإعداد القيادات الصالح.
4- تحقيق قدر كبير من النهوض بالمجتمعات المحلية، من خلال إثارة حماسهم والتنافس بين أفراد المجتمعات المحلية.
تقوم الإدارة المحلية على مجموعة من الأسس والمقومات، وهي:
١- الشخصية المعنوية: مجموعة من الأشخاص أو الأموال، تتمتع بالشخصية القانونية؛ أي تمنح الإدارة المحلية الاستقلال القانوني عن الحكومة أو الإدارة المركزية مع احتفاظ الحكومة أو السلطة المركزية بحق الرقابة على الإدارة المحلية.
٢- مجالس محلية منتخبة لإدارة المصالح المحلية: وجود هيئات محلية منتخبة تنوب عن السكان المحليين في إدارة شؤونهم التي اعترف المشرع بها، وتتكون هذه الهيئات من ثلاثة أجهزة أو ثلاث سلطات هي؛ السلطة التقريرية، والسلطة التنفيذية، والسلطة الرقابية.
تتمثل السلطة التقريرية: في المجالس الشعبية المحلية، والتي تمثل سلطة التشريع على المستوى المحلي.
أما السلطة التنفيذية: فهي مجموع الموظفين الإداريين والفنيين والماليين العاملين في الإدارة المحلية.
أما السلطة الرقابية: فتتمثل في رقابة السلطة المركزية على كل أعمال الأجهزة المحلية.
ناجي عبد النور،"دور الإدارة المحلية في تقديم الخدمات العامة": تجربة البلديات الجزائرية، دفاتر السياسة والقانون، جامعة قاصدي مرباح، ورقلة، العدد الأول، جوان 2009.
أمينة قصراوي، إدارة المناطق العربية الفلسطينية في إسرائيل، 28 يونيو 2012 .
حسام قضب، تقييم كفاءة وفاعلية الآليات المحلية لصناعة القرار في إدارة العمران الحضري، المؤتمر العربـي الإقليمـي، تحسين الظروف المعيشية من خلال التنمية الحضرية المستدامة، ديسمبر 2003.
فؤاد العطار، محاضرات في تنظيم الإدارة العامة، دار النهضة العربية، ط 1956م.
محمد محمود المعنة، نظم الإدارة المحلية (مفهوم، والأهداف)، الملتقى العربي الأول، نظم الإدارة المحلية في الوطن العربي، صلالة، سلطنة عمان 18-20 أغسطس 2003.
المنظمة العربية للعلوم الإدارية، النمو الحضري في الوطن العربي، المؤتمر الرابع عشر للشـؤون الاجتماعيـة، جامعـة الدول العربية، 1999.
أيمن هاشم عبد الرحمن، التشريعات المنظمة للعمران في مصر، رسالة ماجستير، كلية التخطـيط الإقليمـي والعمرانـي، القاهرة، 2001.
Crime C. Modio, The Government of Great Britan, London, 1965,
Local Government, Oxford word power London: Oxford university, Press), 1999.
ابقى على اﻃﻼع واشترك بقوائمنا البريدية ليصلك آخر مقالات ومنح وأخبار الموسوعة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ
ﺑﺘﺴﺠﻴﻠﻚ في ﻫﺬﻩ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ البريدية، فإنَّك ﺗﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻼم اﻷﺧﺒﺎر واﻟﻌﺮوض والمعلوﻣﺎت ﻣﻦ الموسوعة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴّﺔ - Political Encyclopedia.
اﻧﻘﺮ ﻫﻨﺎ ﻟﻌﺮض إﺷﻌﺎر الخصوصية الخاص ﺑﻨﺎ. ﻳﺘﻢ ﺗﻮفير رواﺑﻂ ﺳﻬﻠﺔ لإﻟﻐﺎء الاشترك في ﻛﻞ ﺑﺮﻳﺪ إلكتروني.
